2. El municipio

Corresponde a la sesi�n de GA 5.2 LA CABECERA

El municipio es la unidad b�sica de gobierno; depende de una entidad federativa o estado y se encuentra constituido por tres elementos esenciales: poblaci�n, territorio y gobierno.

El municipio no surgi� de la noche a la ma�ana; es el resultado de un largo proceso hist�rico, ya que tiene como base la estructura espa�ola y la tradici�n prehisp�nica del calpulli.

Cuando se establecieron las organizaciones administrativas espa�olas en Am�rica, ya exist�a en Mesoam�rica y particularmente en lo que actualmente es M�xico, una s�lida organizaci�n sociopol�tica que comprend�a todo el vasto dominio de los mexicas. El calpulli era la unidad b�sica de la organizaci�n social, pol�tica, econ�mica, militar y religiosa. Cada calpulli se distingu�a por las actividades econ�micas que all� se desarrollaban y por la deidad a la que se rend�a culto. La autoridad de mayor rango en el calpulli era el teachcauhuna quien ten�a como principal actividad administrar el trabajo comunal.

Pero con la llegada de los "conquistadores" espa�oles, que alter� esta forma de organizaci�n social mesoamericana, la organizaci�n pol�tica espa�ola conocida como municipio, inici� un proceso de fusi�n.

El primer municipio de la Nueva Espa�a fue fundado el 22 de abril de 1519 por Hern�n Cort�s, quien le llam� la Villa Rica de la Vera Cruz. Este primer concepto de municipio nacido durante la dominaci�n espa�ola en M�xico, se vio debilitado en su papel de organismo aut�nomo, pues la centralizaci�n del poder en manos de la Corona espa�ola lo sofoc� hasta convertirlo en un elemento casi simb�lico.

Con la Constituci�n Mexicana de 1824, se rescata el municipio confiri�ndole capacidad organizativa estrictamente local. M�s tarde, en la Constituci�n de 1857 se reafirma este car�cter puramente local que ordena al municipio; ya en la Constituci�n de 1917, se legisla el municipio. En ella se destaca lo siguiente:

ARTICULO 115. Los Estados adoptar�n para su r�gimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisi�n territorial y de su organizaci�n pol�tica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las siguientes bases:

I. Cada municipio ser� administrado por un Ayuntamiento de elecci�n popular directa y no habr� ninguna autoridad intermedia entre �ste y el Gobierno del Estado.

II. Los municipios estar�n investidos de personalidad jur�dica y manejar�n su patrimonio conforme a la ley.

III. Los municipios tendr�n (...)a su cargo los siguientes servicios p�blicos:

a) Agua potable y alcantarillado

b) Alumbrado p�blico

c) Limpia

d) Mercados y centrales de abasto

e) Panteones

f) Rastro

g) Calles, parques y jardines

h) Seguridad p�blica y tr�nsito, e

i) Los dem�s que las legislaturas locales determinen seg�n las condiciones territoriales y socioecon�micas de los Municipios, as� como su capacidad administrativa y financiera.

IV. Los Municipios administrar�n libremente su hacienda (...)

V. Los Municipios (...) estar�n facultados para formular, aprobar y administrar la zonificaci�n y planes de desarrollo urbano municipal...

El municipio se encuentra administrado por un ayuntamiento, el cual se integra por un presidente municipal (que es la m�xima autoridad), por un s�ndico, varios regidores, un secretario de gobierno, un tesorero, un oficial mayor, un director de seguridad p�blica y otros funcionarios que son necesarios para brindar una mejor atenci�n a la poblaci�n del municipio. Este tiene como funci�n principal administrar sus propios recursos en beneficio de la comunidad, as� como atender el sector servicios y todas las actividades de �ndole pol�tica, administrativa y cultural.

El municipio tiene como caracter�sticas la autonom�a y la autarqu�a: la autonom�a municipal es la facultad que tienen las autoridades locales para elaborar sus propias normas o reglas para adaptarlas a sus necesidades, aunque con apego a la Constituci�n; la autarqu�a es la capacidad que tiene el municipio para lograr su propia subsistencia o desarrollo, dando atenci�n a todos los problemas que se presenten, tanto econ�micos como sociales.

El municipio, aunque tiene autonom�a para administrar sus propios recursos, se encuentra sujeto de una u otra forma a una entidad federativa o estado.