Instalada la Junta en Sultepec, Ignacio Rayón emprende el ataque sobre Toluca. A mediados de abril de 1812 entran los insurgentes a Toluca y reducen a Porlier al convento de San Francisco. Rayón tiene el triunfo casi en sus manos cuando ordena la retirada por falta de parque. No obstante, los insurgentes siguieron rondando los alrededores. En Zinacantepec firmó Rayón un documento memorable el 30 de abril de 1812: los "Elementos Constitucionales", primer intento de una carta magna para el nuevo modelo de país. En ella se establece, entre otras cosas, el pueblo como origen de la soberanía, y tres organismos para ejercerla: una Junta, un Consejo de Estado y un Congreso de Representantes, además de los cargos de Protector Nacional y de Generalísimo, así como varias de las garantías individuales, como la libertad (supresión de la esclavitud), la igualdad (supresión de castas), la seguridad personal (derecho a juicio), la integridad corporal (supresión del tormento), la libertad de expresión (imprenta), y el derecho al trabajo (supresión del monopolio gremial).
