X. LA COOPERACI�N INTERNACIONAL PARA EL USO DEL OC�ANO
EL USO del oc�ano se inici� con el aprovechamiento particular
que cada pa�s hac�a de sus recursos, pero conforme se fueron ampliando las posibilidades,
las naciones empezaron a utilizar, de manera cooperativa, algunos de los recursos,
sobre todo los vivos que por sus migraciones han sido considerados como propiedad
com�n.
La necesidad de conocer estos recursos que se desplazan por diferentes regiones del oc�ano, hizo que la investigaci�n cient�fica sobre el mar, que en un principio tuvo una base nacional, en los �ltimos a�os desarrollara una serie de programas de car�cter internacional. Para lograr el progreso en el conocimiento del oc�ano de manera m�s efectiva, se ha observado que es mejor realizar la investigaci�n con programas basados en la cooperaci�n internacional, ya que los recursos y los medios con los que cuenta un solo pa�s, aun uno de los poderosos, son menores que aquellos con los que se cuenta cuando varios pa�ses colaboran para realizar la investigaci�n, misma que avanzar� m�s r�pidamente que cuando una sola naci�n la lleva a cabo.
La colaboraci�n internacional en la investigaci�n oceanogr�fica en amplia escala no es nueva: lleva m�s de 87 a�os, ya que desde 1902 un grupo de notables expertos europeos en ciencias marinas, bajo el patrocinio del rey de Suecia, fund� el Consejo Internacional para la Exploraci�n de los Mares, con el fin de proveer la informaci�n esencial para el uso racional de los mares y sus recursos; o sea, aprovechar los recursos marinos que mayor beneficio presenten sin perjuicio del futuro.
El trabajo del Consejo Internacional en todos estos a�os ha corroborado ampliamente la visi�n de aquellos primeros cient�ficos marinos y hoy no ser�a f�cil mejorar los objetivos que ellos se fijaron.
Adem�s de sus actividades para coordinar los programas de las naciones, este consejo ha patrocinado a lo largo de los a�os gran cantidad de proyectos combinados o espec�ficos, entre los que se encuentran los famosos estudios internacionales de hidrograf�a y del plancton entre 1904 y 1919; las contribuciones del A�o Geof�sico Internacional en 1957; y los tres estudios sucesivos del Consejo sobre el "frente oce�nico" del Atl�ntico nordeste de 1960, con la operaci�n conjunta de nueve buques de cinco pa�ses.
Otras de las actividades importantes del Consejo comprenden los censos de las existencias de peces en distintas �reas de la regi�n del nordeste del Atl�ntico, as� como los pron�sticos de los resultados de los distintos programas de reglamentaci�n de las pesquer�as.
El ejemplo del Consejo Internacional fue seguido por otros pa�ses y as� se establecieron nuevos organismos regionales que tienen como objetivo el reglamentar las capturas, como es el caso de la Comisi�n para las Pesquer�as del Pac�fico Norte, que tom� a su cargo uno de los estudios biol�gicos internacionales m�s completo, que abarca la pesca experimental y la b�squeda, en gran escala, de las principales poblaciones del salm�n del Pac�fico, junto con los estudios de las condiciones ambientales, seg�n las cuales las diversas existencias de estos organismos viajan y se abren paso hacia sus r�os de origen.
Otro caso es el de la Comisi�n Internacional para Pesquer�as del Atl�ntico Norte, que emprendi� varios censos sobre las existencias de peces regionales y el mayor estudio sobre el ambiente oce�nico, que se extendi� desde Terranova hasta Groenlandia e Islandia con buques de siete pa�ses.
El Consejo para la Exploraci�n del Mar sigui� trabajando y, en 1911, celebr� una convenci�n para la conservaci�n y protecci�n de los "lobos marinos finos" y "nutrias marinas" en las aguas de la zona norte del Oc�ano Pac�fico, debido a que las poblaciones de estos recursos eran explotadas sin ning�n control.
Los objetivos de esta reuni�n se ampliaron, por lo que se plante� la necesidad de enfocar el problema de la sobrexplotaci�n de recursos de una manera, global y la de llegar a un acuerdo lo m�s amplio posible que, resolviendo la gran diversidad de problemas biol�gicos, econ�micos y pol�ticos que se presentan en las diferentes regiones pesqueras, llegara a resoluciones que permitieran el manejo adecuado de las pesquer�as y la conservaci�n de los recursos.
Como resultado, se instituy� la Sociedad o "Liga" de las Naciones que, entre otros acuerdos, estableci� una convenci�n multilateral entre Gran Breta�a, Estados Unidos, Uni�n Sovi�tica y Jap�n para conservar los "lobos marinos finos". Seg�n esta convenci�n, Uni�n Sovi�tica y Estados Unidos son los administradores del recurso y funcionan como agentes de las partes firmantes. Los lobos marinos finos no pueden cazarse en alta mar, por resultar su captura ineficiente, y s�lo se les atrapa en las islas donde se reproducen, por lo que si no se regula el esfuerzo de captura la poblaci�n puede ser perjudicada de manera irreversible.
El procedimiento que se estableci� para proteger este recurso consiste en que Estados Unidos y Uni�n Sovi�tica intervengan en la captura hasta lograr el "m�ximo rendimiento sostenible" de las poblaciones de lobos finos en sus respectivas islas, entonces las utilidades se dividen con las otras naciones signatarias del convenio, a las cuales se les paga, en cierto sentido, por ceder sus derechos de cazar lobos marinos en aguas internacionales. Este sistema ofrece la ventaja econ�mica de producir rendimiento permisible al costo m�s bajo posible, y adem�s impide una competencia que causar�a un despilfarro in�til. Sin embargo, esta clase de arreglo es �nico y no existe ning�n otro tratado sobre pesca que otorgue derechos absolutos de explotaci�n a una sola entidad.
La mayor�a de los tratados que se establecieron en esta �poca fueron para regular las pesquer�as y muy pocos para el conocimiento del medio marino. Aunque en los convenios pesqueros se realizaron estudios e investigaciones cient�ficas, su principal objetivo estaba relacionado con la conservaci�n de las especies o con los derechos de pesca.
Otro tipo de tratados se deriv� cuando los Estados empezaron a reclamar diversos derechos sobre sus aguas costeras y sobre la posici�n del llamado "mar territorial", para que una extensi�n del continente hacia el mar se convirtiera en un derecho formal, y sobre ella se mantuviera la soberan�a del Estado.
Cuando las dimensiones que deber�a tener este mar territorial se estudiaron
en una conferencia convocada por la Liga de las Naciones, en 1930, se lleg�
a la conclusi�n de que la mayor�a de los pa�ses eran partidarios de las tres
millas a partir de las l�neas de costa, lo que fue acordado en principio y que,
posteriormente, ha cambiado al criterio de las 12 millas, que actualmente se
acepta.
Figura 25. Organizaciones internacionales de pesca.
�REAS DELIMITADAS: 1) CARPAS (Comisi�n Asesora Regional de Pesca Para el Atl�ntico Sudoccidental). 2) CPACO (Comit� de Pesca para el Atl�ntico Centro-Oriental). 3) CPCA (Comit� de Pesca Continental para �frica). 4) CAEPC (Comisi�n Asesora Europea s�lo de Pesca Continental). 5) CGPM (Consejo General de Pesca del Mediterr�neo). 6) CPOI (Comisi�n de Pesca para el Oc�ano �ndico). 7) CIPP (Consejo del Indo-Pac�fico para Pesquer�as.). 8) WECAF (Comisi�n de Pesca para el Atl�ntico Centro-Occidental).
ORGANIZACIONES INDEPENDIENTES: 9) IBSFC (Comisi�n Internacional de Pesquer�as del Mar Atl�ntico). 10) CIPAN (Comisi�n Internacional de Pesquer�as del Atl�ntico del Noroeste). 11) CIPASO (Comisi�n Internacional de Pesquer�as del Atl�ntico Sudoriental). 12) CIPNP (Comisi�n Internacional de Pesca del Norte del Pac�fico). 13) JKFC (Comisi�n Conjunta Nipocoreana de Pesquer�as). 14) JSFC (Comisi�n Niposovi�tica de Pesquer�as del Pac�fico Noroeste). 15) MCMBSF (Comisi�n Mixta para las Pesquer�as del Mar Negro). 16) CPANE (Comisi�n de Pesca de Noroeste del Atl�ntico). 17) PCSP (Comisi�n Permanente de la Conferencia sobre la Explotaci�n y Conservaci�n de las Riquezas Mar�timas del Sur del Pac�fico).
�REAS NO DELIMITADAS: 18) BSSSC (Comit� Coordinador del Salm�n del Mar B�ltico). 19) CIAT (Comisi�n Interamericana del At�n Tropical). 20) CICAA (Comisi�n Internacional para la Conservaci�n del At�n del Atl�ntico). 21) IPHC (Comisi�n Internacional de Pesquer�as del Hipogloso del Pac�fico). 22) IPSFC (Comisi�n Internacional de Pesquer�as del Salm�n del Pac�fico). 23) CBI (Comisi�n Ballenera Internacional). 24) NPFPPS (Comisi�n sobre las Focas de Peleter�a del Pac�fico Septentrional). 25) SCNEA (Comisi�n sobre las Focas del Atl�ntico Nororiental). 26) SCSK (Comisi�n sobre Mariscos para Saguerrak-Kattegat).
FUENTE: FAO (Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentaci�n.)
El a�o de 1945 marca un momento trascendental en la historia de la cooperaci�n internacional para el uso del oc�ano, al fundarse la Organizaci�n de las Naciones Unidas (ONU), formada por la "Asamblea General, la cual est� integrada por todos los pa�ses participantes; el Consejo de Seguridad; la Corte Internacional de Justicia; el Consejo Econ�mico, y Social, y los Organismos Especializados.
Entre estos organismos especializados se encuentran algunos directamente relacionados con el uso del oc�ano y sus recursos, como la Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci�n, FAO; la Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura, UNESCO; la Organizaci�n Mundial de la Salud, OMS; la Organizaci�n Meteorol�gica Mundial, OMM, y la Organizaci�n Consultiva Mar�tima Intergubernamental, OCMI.
La FAO es uno de los organismos especializados aut�nomos de las: Naciones Unidas, que a trav�s de su Departamento de Pesca, se ocupa, en mayor proporci�n, de establecer la cooperaci�n internacional para el conocimiento y uso de los recursos oce�nicos.
Esta organizaci�n se constituy� de manera definitiva en octubre de 1945, en Quebec, Canad�, y desde 1951 tiene su sede en Roma, Italia; est� formada por 144 Estados miembros; tiene como objetivos elevar los niveles de nutrici�n y de vida de los pueblos, mejorar la producci�n y la distribuci�n de todos los alimentos y mejorar la condici�n de las poblaciones rurales, contribuyendo as� a una econom�a mundial en expansi�n y liberando a la humanidad de la amenaza del hambre; las publicaciones que produce sobre estos temas son fundamentales para establecer los programas de desarrollo de los diferentes pa�ses.
Aunque el Departamento de Pesca de la FAO cuenta con un grupo de investigadores de alto nivel en los diferentes campos de la pesca, el cual es permanente, su labor principal no es realizar investigaciones ya que tiene la pesada tarea de ayudar a los pa�ses en desarrollo a obtener el alimento que necesitan con suma urgencia, de las prote�nas de pescado de buena calidad, aprovechando de manera racional los recursos del mar.
Las actividades de estos investigadores en pesquer�as de la FAO consisten en: concentrar la informaci�n cient�fica y t�cnica de las distintas organizaciones de investigaci�n nacionales e internacionales; participar, a veces, en sus trabajos y brindar asesor�a donde es posible, con la aplicaci�n de sus conocimientos del mar y sus recursos. De este modo, las instituciones de investigaci�n de pa�ses desarrollados pueden, a trav�s de la FAO, ayudar a otras naciones en v�as de desarrollo, obteniendo ganancias al aprovechar actividades de alcance mundial, como elaboraci�n de estad�sticas, bibliograf�as, simposios sobre problemas b�sicos del mar, etc�tera, que realiza la FAO.
Una de las actividades que m�s interesa a este organismo es reunir todos los datos y la informaci�n concernientes a las aguas y a sus habitantes, para lograr el m�ximo conocimiento y utilizaci�n de los recursos, hasta llegar a convenir acuerdos v�lidos en el plano internacional, si se desea explotar las existencias de organismos marinos con la m�xima eficiencia. Un ejemplo de esto se puede observar en los resultados publicados en cinco vol�menes, de la Conferencia Cient�fica Mundial de la FAO sobre Biolog�a y Cultivo de Camarones y Gambas celebrada en M�xico en junio de 1967.
Por la naturaleza de los problemas mar�timos, la colaboraci�n cient�fica a trav�s de las fronteras nacionales ha sido m�s com�n en la oceanograf�a f�sica y en la oceanograf�a qu�mica que en cualquier otro campo de la investigaci�n de las ciencias del mar.
Sin embargo, existen varios grupos de cient�ficos internacionales en otros campos dentro del Consejo Internacional de Asociaciones Cient�ficas, especialmente interesados en el campo de las ciencias marinas, como son: la Asociaci�n Internacional para las Ciencias F�sicas del Oc�ano, la Asociaci�n Internacional para la Oceanograf�a Biol�gica y la Comisi�n de Geolog�a Marina. El principal apoyo de cada uno de estos grupos proviene de las distintas academias cient�ficas nacionales, as� como de las universidades.
De la colaboraci�n dedicada a los aspectos marinos del A�o Geof�sico Internacional, surgi� el Comit� Cient�fico para la Investigaci�n del Oc�ano, SCOR, principal organismo de enlace y de cooperaci�n entre los ocean�grafos de todos los pa�ses. Su logro mayor ha sido la iniciaci�n de la Expedici�n Internacional del Oc�ano �ndico, en la cual colaboraron expertos de 23 pa�ses, utilizando 21 barcos exploradores pertenecientes a 13 naciones.
La Comisi�n Oceanogr�fica Intergubernamental, IOC, es un organismo que la UNESCO fund� en 1961 y que actualmente cuenta con 80 Estados miembros, estando su presidencia a cargo de un distinguido investigador mexicano, el doctor Agust�n Ayala-Casta�ares. Su principal funci�n es promover y coordinar el estudio de la oceanograf�a en todo el mundo.
La comisi�n ha iniciado su tarea hace relativamente poco tiempo, pero ya ha organizado y coordinado varias investigaciones internacionales, entre las que destacan las Investigaciones Cooperativas Internacionales del Atl�ntico Tropical, que estudiaron la oceanograf�a biol�gica y f�sica de las aguas ecuatoriales; el estudio cooperativo de la Regi�n del Kuroshivo en el Pac�fico; y en 1968 se iniciaron las Investigaciones Cooperativas del Mar Caribe y Regiones Adyacentes, en las que participaron 18 pa�ses con inter�s en el �rea, realizando trabajos de oceanograf�a f�sica, qu�mica, geol�gica y biol�gica y sobre pesquer�as, correspondiendo a Holanda la coordinaci�n general, y a M�xico la de pesquer�as.
La Comisi�n Oceanogr�fica Intergubernamental tiene otras funciones de coordinaci�n que comprenden el intercambio de datos oceanogr�ficos y de informaci�n, y la promoci�n de asistencia en el campo de la investigaci�n. En su tarea, la comisi�n ha recibido asesoramiento del SCOR, abarcando as� la totalidad de la oceanograf�a acad�mica y tambi�n de otro grupo de cient�ficos que constituyen la Comisi�n Asesora para la Investigaci�n de Recursos Maritimos, ACMRR, de la FAO, para los aspectos de la oceanograf�a aplicada a las pesquer�as. Es digno de destacar que tanto el SCOR como la ACMRR est�n cornpuestos por investigadores designados por su capacidad personal y que en esta �ltima comisi�n, M�xico ha tenido dos investigadores nacionales dentro de los 14 que la integran.
En 1966, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob� una resoluci�n para exhortar a la FAO, a la UNESCO y a la Organizaci�n Meteorol�gica Mundial a coordinar todos sus esfuerzos en realizar actividades mundiales relativas a ciencias y tecnolog�as del mar. Desde entonces se ha elaborado una serie de programas coordinados, y uno de ellos es la organizaci�n de la D�cada Internacional de la Expedici�n Oce�nica, propuesta como un programa ampliado de las Naciones Unidas.
Actualmente existen m�s de treinta organismos regionales en funciones, relacionados con el oc�ano; algunos est�n interesados tanto en la oceanograf�a como en la investigaci�n para las pesquer�as; otros s�lo en la regulaci�n de las pesquer�as, y muy pocos en los recursos minerales del mar. Cabe preguntar si se necesitan todav�a m�s organizaciones o �stas son suficientes; sin embargo, en el actual conocimiento de los oc�anos y sus recursos existen grandes brechas y algunas superposiciones, por esto se debe revisar si la organizaci�n actual es la adecuada o no para las necesidades mundiales.
Antes de 1945, las zonas pesqueras constitu�an el m�s importante de los recursos marinos que se tomaban en cuenta en los casos relacionados con el derecho internacional del mar, o en los tratados internacionales para el conocimiento de los oc�anos. Era raro que se mencionaran los derechos de explotaci�n de los minerales que hay en los mismos, probablemente porque su utilizaci�n era menos frecuente. El primer convenio internacional sobre minerales fue el Tratado Anglo-Venezolano en 1942, por el cual los dos pa�ses convinieron en establecer una l�nea que separa sus dep�sitos submarinos de petr�leo en el Golfo de Paria.
En los �ltimos a�os, la Organizaci�n de las Naciones Unidas ha realizado esfuerzos para establecer un consorcio mundial con el objeto de restringir la extracci�n de la riqueza mineral existente bajo el lecho de los mares profundos, y espera tener resultados en un futuro pr�ximo.
Uno de los problemas que m�s preocupan en la cooperaci�n internacional para el uso del oc�ano, es la complejidad que las investigaciones presentan, haci�ndolas caras y largas, en contra de los r�pidos programas de eficiencia con que han evolucionado las pesquer�as y los pasos acelerados de la tecnolog�a para el aprovechamiento de los recursos minerales del mar. Los gobiernos deben estar conscientes de la importancia de estas investigaciones y proporcionar los fondos adecuados para ellas y asegurar que sus cient�ficos y t�cnicos est�n presentes y activos en todos los programas de investigaci�n cooperativa; y adem�s, de que estos programas tengan objetivos claros para conseguir que los beneficios que el oc�ano ofrece sean para toda la humanidad y no para unos cuantos.
