Memorable resulta su pol�tica agraria: fue el primero en dotar de tierras a campesinos que carec�an de ella en Suchitl�n, Cofrad�a de Suchitl�n, Tepames y Cuauht�moc. As� se iniciaba en 1916 el reparto de tierras en Colima. Hay que observar, sin embargo, una peculiaridad: "a diferencia de otras partes de M�xico, donde los campesinos tomaron directamente posesi�n de la tierra, o presionaron con sus demandas al gobierno, Colima presenci� una reforma agraria de arriba a abajo", lo cual dio pie a diversas arbitrariedades. Pero la pol�tica agraria de R�os no se redujo exclusivamente al reparto de tierras —tan s�lo fueron cuatro ejidos, sumando un total de 5 912 hect�reas que favorecieron a 716 campesinos—. Importante fue el impulso que pretendi� dar a la agricultura, declarando de inter�s p�blico el cultivo de la tierra y obligando a los propietarios a sembrar en la totalidad de la que poseyeran, por s� o por medio de aparceros.
En s�ntesis, los dos detonantes principales que hizo estallar Juan Jos� R�os durante su gubernatura fueron la pol�tica agraria, que dio pie a la aparici�n de nuevos actores sociales, como eran los campesinos agraristas, y su pol�tica contra la Iglesia. Aquella tocaba al grupo dominante; �sta, la sensibilidad popular. El orden social qued� alterado y los diversos grupos sociales se reorganizaron en defensa de sus intereses. Seg�n avanzaba el programa de R�os iban surgiendo las tensiones, sobre todo en las �reas rurales. Era evidente que, como bien lo expresa Blanca Guti�rrez Grageda, "en Colima la revoluci�n se impuso por decreto, esto es: adquiri� rostro a trav�s de las reformas implementadas desde el Estado por los gobiernos constitucionalistas".
